国务院安委会《强化危化品“一件事”全链条安全管理的措施》文件解读
发布时间：2025年03月06日10:21
中物联危化品物流分会
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国务院安委会《强化危化品“一件事”全链条安全管理的措施》实施化工园区安全整治提升和强化危化品“一件事”全链条安全管理是落实党中央、国务院决策部署，各地各部门要进一步提高政治站位，坚持统筹发展和安全，持续抓实各项措施落实，不断提升化工园区和危化品领域本质安全水平，有力保障人民群众生命财产安全。
【解读】国务院安委会《强化危化品“一件事”全链条安全管理的措施》
政策背景
该文件是国务院安委会为落实习近平总书记关于安全生产重要指示和二十大精神，针对危险化学品全链条安全管理突出问题制定的系统性措施，旨在通过治本攻坚三年行动（2025-2026年），推动安全治理模式向事前预防转型，遏制重特大事故。
核心目标
到2026年底实现：危险化学品企业本质安全水平显著提升；重大安全风险有效管控，重特大事故得到遏制；安全生产标准化、监管体制机制进一步完善；化工园区安全风险等级达标率（D级）达90%以上。
七大重点任务及关键措施
（一）生产环节管控
1.重大危险源：2025年底前完成监测预警系统升级，深化动火/受限空间作业、人员定位等场景应用；修订《危险化学品重大危险源安全监督管理规定》，出台安全包保责任管理标准。
2.高危工艺：硝化企业需在2026年4月底前完成全流程自动化改造，氯化、氟化等工艺企业须在2026年底全面完成。技改方向包括推广管式反应器、微通道反应器等新技术，并要求工艺自动化与HAZOP/LOPA安全设计同步实施。安全评价需重点验证自动化控制的可靠性，审核改造是否覆盖工艺全流程风险点。
3.老旧装置：2025年3月底前建立淘汰装置/储罐台账，分年度销号；出台《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》。
政策明确提出分年度推进“一装置两罐”淘汰改造清单，包括老旧生产装置、压力式液化烃球罐和常压可燃/剧毒液体储罐。2025年底前将出台《化工装置老化评估规范》，强调整改企业安全设防标准。企业需优先梳理现有装置台账并按计划实施置换升级，重点关注2025年6月发布的《化工企业可燃液体常压储罐区安全管理规范》，针对性改造储罐区设计及检维修管理。安全评价中需专项审核装置老化风险与合规性。
4.化工园区：【化工园区安全等级动态管控】2025年底D级（较低风险）园区占比需提升至90%，严格限制A/B级园区新增危险化学品建设项目。安全评价需在报告中明确园区等级与政策合规性，选址阶段优先考虑低风险园区资质。动态调整机制要求园区定期自评并接受省级复核，安全评价需跟进等级变更对项目可行性的影响。
5.经营环节管控：推动经营许可“集中统一配号”，强化多部门协同打击非法经营；2025年6月修订《油气储存企业安全风险评估指南》，每年开展100家中小油气企业专家指导。
6.运输环节管控：2025年底前实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，推广北斗定位和智能视频监控；严查危险货物谎报瞒报、非法改装，建立跨部门“红黄绿”三级监管机制。
7.信息化与智能化：2025年底前完成重大危险源监测预警系统升级，新增人员定位、报警优化等功能。危险货物运输领域要求电子运单全覆盖，推广北斗定位及智能视频监控。安全评价需审核企业数字化监控设备部署情况，评估风险预警机制有效性。
（二）制度与科技支撑
1.【安全生产标准化升级】2025年11月修订《危险化学品生产企业安全生产标准化定级标准》，提高准入门槛；2025年底出台强制国标《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》。企业需重构标准化体系，强化异常工况处置和特殊作业管理，安全评价需新增标准化达标专项审查。
2.【数字化转型与监测预警】2025年底前完成重大危险源监测预警系统升级，新增人员定位、报警优化等功能。危险货物运输领域要求电子运单全覆盖，推广北斗定位及智能视频监控。安全评价需审核企业数字化监控设备部署情况，评估风险预警机制有效性。
3.【化学品鉴定与登记管理】严格执行化学品“应鉴定尽鉴定”、危险化学品“应登记尽登记”。2025年起每年专项执法检查结合日常监管，严惩鉴定机构造假行为。企业需完善化学品数据库并留存鉴定证明。整合化学品登记与鉴定分类系统，2025年5月底前完成功能优化。
责任分工与时间节点
企业应对建议
技术改造：加快高危工艺自动化改造，淘汰老旧装置；
合规管理：落实重大危险源包保责任，定期开展安全评估；
数据对接：接入全国监测预警系统，实现关键数据实时监控；
培训升级：参与安全生产标准化培训，强化异常工况处置能力。
2025年内完成装置台账梳理和高危工艺改造方案编制；开展化学品全面普查并委托合规机构鉴定；按强制国标预审安全生产标准化体系，针对性补强管理漏洞。
政策亮点
全链条覆盖：从生产、经营、运输到使用环节无死角监管；
科技赋能：推动监测预警系统、北斗定位等智能化应用；
长效机制：建立化工装置老化评估、化学品登记等制度性规范。
老旧装置淘汰与高危工艺自动化改造是未来2年技改核心方向，企业需结合《化工装置老化评估规范》和工艺标准制定改造计划。安全评价需重点审查园区等级限制、化学品鉴定合规性及标准化新规落地情况。技术升级优先采用微通道反应器、智能监控等降本增效方案。
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